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导演:内详 

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求关于督察(督察警容警纪德)制度的心得体会

1997年6月20日,中华人民共和国国务院第220号令《公安机关督察条例》发布施行,这是共和国警察制度史上的一个路标:它标志着具有中国公安特色督察制度的 建立。 至此,神州大地上,开始活跃着一个新的警种:督察。 人们看到,头戴银白色警盔、腰扎白色武装带、胸配全国统一证件、专司警务监督的特殊警察的身影,出现在警务工作中。 十年后,当人们看到了他们在公安部党委和地方各级公安机关党委铁腕治警中出色的表现后,把最初的对他们的描述:“警中警”、“管警察的警察”而改变为:“啄木鸟”、“护法神”。 亮剑 宝剑锋自磨砺出。 对公安机关来说,监督具有特殊重要的意义。公安机关是政府的一个职能部门,但它又具有不同于一般行政机关的一些特点,它是具有国家武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,权力大,所处地位重要。1995年2月28日,全国人大常委会通过的《中华人民共和国人民警察法》第四十七条明确规定:“公安机关建立督察制度,对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督。”1997年6月20日,《公安机关督察条例》正式发布施行。 1998年9月,经国务院批准,公安部增设了警务督察局。目前,全国公安机关共建立督察机构近3000个,有专职督察民警近万名。 十年来,督察民警牢记职责,不辱使命,与时俱进,开拓创新,积极履行督促落实、预警防范、维权服务等职责,强化执法监督,保障执法为民,为全面推进公安工作和公安队伍建设发挥了应有作用,赢得了广泛赞誉。 2004年3月28日早晨,在河南省公安厅综合大楼庄严的警徽下,该厅党委为督察队员们举行了特别的送行仪式。从这一刻开始,揭开了“中原督察风暴”的序幕。 第二天,代号“春雷”的打黑专项行动在河南全省统一展开,督察队员们已经按照指定位置在全省的各个角落同步开展督察暗访。这天深夜,第一份督察专报从信阳市传到了河南省公安厅厅长秦玉海的办公室。 专报显示,信阳市公安局明港分局在全省打黑除恶“春雷”行动中,领导重视不够,行动迟缓,措施不力,对“春雷”行动不布置、不传达,政令不畅,警令不通。信阳市公安局采取措施,果断对负有责任的明港公安分局局长、政委和分管副局长予以免职。在督察实践中,河南省公安厅还创新完善了“地毯式、拉网式”集中督察、领导带队督察、专项督察、跟踪督察、个案督察、重点督察、现场督察和异地交叉督察八种督察方式,把督察的触角延伸到各级公安机关的各项公安工作和队伍建设之中,延伸到执法工作的各个环节之中。仅2004至2005年,河南省公安机关就有23名民警受到党纪处分,638名民警受到政纪处分,69名民警受到警纪处分,有6名县级公安局局长、3名县级公安局政委、副局长被免职或调离公安机关。 护法神剑一旦亮出,就展示了其应有的威力。仅2006年,各级公安机关警务督察部门就对公安刑事、行政执法工作开展现场督察活动6.6万次,发现纠正各类执法偏差10776件,撤销或变更错误的执法决定116件。 悬剑 古希腊神话传说中有一则故事说:叙拉古国王狄奥尼西奥斯的朝臣被迫坐在上悬宝剑的餐桌旁,宝剑由一根头发系住。这就是有名的达摩克利斯悬剑的故事。今天,我们的督察制度从某种意义上说,就是为执法者加上了一道紧箍咒,准备了一把悬剑。 法大于天,来不得半点的懈怠与马虎。 2003年2月1日,针对公安队伍中涉酒、车、枪、赌的突出问题,公安部颁布实施“五条禁令”。各级公安机关警务督察部门本着严肃警纪、超前防范、体现建设性的原则,切实加强对重点问题、重点民警、重点时段的明察暗访。4年多来,公安部警务督察局在元旦、五一、国庆和春节等长假期间,先后组织近20次全国范围的集中明察暗访查纠活动,及时发现并制止酒后欲驾车等违禁问题344起382人。每次督察后,公安部都及时向全国公安机关通报督察情况,督促有关单位对违禁人员依照规定进行处理,维护了公安机关铁的纪律。据统计,2006年,督察部门共查纠移交处理非法生产销售警用物品案149起,查纠非法穿着警服社会人员1130人,查获冒充公安民警招摇撞骗209人。 创新模式,改进方式方法,使警务督察工作不断深化发展,江苏省南京市公安局警务督察支队开创了网上督察,建立了音像监督系统,深化形象督察。警务督察支队会同市局信通处共同开发了报警求助电话同步录音系统和“科技之眼”图像监控系统;同时实施网上执法监督,按照“基层报备、同级检查、上级监督”的原则,市公安局和分县局、相关业务处、支队及办案单位建立了三级网络备案运行机制;他们还建立了涉案物品督察系统。根据涉案人员暂扣物品品名、暂扣时间、暂扣单位三个要素,查询“案件系统——涉案物品”,了解涉案人员的扣押物品信息,对公安机关办理刑事案件中涉及到的暂扣物品进行跟踪督察,加大对暂扣物品检查监督力度,解决暂扣物品管理混乱的状况…… 在2005年公安部组织的大接访活动中,全国公安机关警务督察部门先后明察暗访县级公安机关1243个,检查督导基层单位近1.6万个,查纠问题3975件,发督察通知书、建议书3731份,直接参与督办重大疑难案件7099件,为确保“人人受到局长接待、件件得到依法处理”工作目标的实现,较好地发挥了职能作用,做出了应有贡献。辽宁、吉林、上海、安徽、福建、山东、广东7个省、直辖市公安厅、局警务督察处受到表彰和奖励。 警务督察,一把铁律治警的悬剑。有了它,人们看到,警察虽是执法者,也是受监督者,他们时时刻刻要想到,督察那代表亿万人民的眼睛在审视着你,不可掉以轻心。 利剑 扬眉剑出鞘。 警务督察,就像一把出鞘的利剑,直指各项犯罪。 说到利剑,不能不提到现任公安部纪委委员、警务督察局副局长郑百岗,这位曾多次受到嘉奖,荣立二等功、一等功各一次的“全国优秀人民警察”、“全国纪检监察系统先进工作者”,尤如一把利剑,剑锋指处,犯罪分子常常闻风丧胆。 1999年6月,群众将南方某省公安交警大队为了追讨交通事故赔偿费、以“监视居住”为名非法关押交通肇事人员的严重违法违纪问题举报到公安部,郑百岗亲自带领督察人员以“探视者”身份进入该场所进行实地访查,在掌握了确凿证据后,按公安部领导的指示,督促当地公安机关组织警力一举端掉了这个非法场所,严肃追究了有关责任民警及领导的责任。2001年9月18日,一名群众向郑百岗举报某县政府招待所设有秘密赌场并有民警参赌和护赌的线索。郑百岗将情况向有关领导报告后,随即组织人员对该场所进行暗访核实,组织警力一举端掉了这个赌博窝点,当场抓获30余名违法人员,同时查处了数名参与经营、充当“保护伞”的民警,当地群众对此拍手称快。 翻开警务督察10年档案,我们不难看到,督察就像一把把闪光的利剑,在维护公平正义中常常快刀斩乱麻。 2006年被评为全国特级优秀人民警察的董留民,早在2002年,他出任平舆县公安局副政委期间,负责牵头办理驻马店市政协委员、平舆县政协常委、工商联副主席、平舆县康泰饲料公司总经理刘明理涉嫌绑架、拘禁他人案件时,严格执法,秉公办案,触动了刘明理恶势力及其“保护伞”的利益。以刘明理为首的恶势力及其保护伞采取诬告陷害的方式,对董留民同志进行了疯狂的报复。董留民顶着来自方方面面的压力,坦然面对威胁与恐吓。在省公安厅和驻马店市公安局领导的支持下,他铁腕除恶,终将恶势力成员逐一拘捕归案。刘明理恶势力被拘捕后,其在检察机关的“保护伞”公开扬言要坚决把董留民“整到”监狱里。公安部警务督察局会同河南省公安厅警务督察总队及时介入,河南省委政法委组织联合调查组进驻平舆县查清了事实,刘明理等人及其“保护伞”受到应有惩罚,董留民得到澄清保护,被直接调入河南省公安厅警务督察总队,成了一名出色的督察民警。 董留民出任省厅督察总队支队长后,在洛阳、商丘、南阳、许昌等地督察、暗访中发现和查处了一批在全省具有典型代表性的民警在执法中不作为、乱作为等问题,形成专报报省厅党委后,先后有4名县级公安局长、1名政委和副局长被免职,36名民警受到党纪政纪追究,在全省起到了极大的震动作用…… 警务督察就是一把利剑,能够在最佳时机里斩断犯罪分子的魔掌。 2003年,根据群众来信举报,公安部警务督察局派员赴安徽省宿州市,对反映该市夹沟镇梁化学黑社会性质犯罪团伙涉嫌违法犯罪情况进行暗访核查。通过深入走访摸查,基本掌握了梁化学通过拉拢腐蚀党政干部和政法干警充当其“保护伞”,纠集家族及社会成员购买枪支、寻衅滋事、伤害无辜、敲诈勒索、垄断市场、干扰当地基层政权依法行政、称霸一方的严重问题。在公安部督办和安徽省委、省政府及省公安厅的高度重视下,省公安厅刑警总队和警务督察处直接进行侦查、督办。后经法院判决,该犯罪团伙涉及犯罪案件121起、组织成员29人,包括多名公安民警在内充当“保护伞”的党政干部依法受到惩处。 宝剑 好的剑客,知道如何在使用自己手中的宝剑杀伤敌人时,又要保护战友。 2005年,公安部党委决定各级公安机关建立健全维权委员会,日常办事机构设在警务督察部门。各级公安机关会同有关部门督促办理暴力袭警和恶意诬告陷害公安民警的案件,并注意做好相关的抚恤救治、澄清正名工作;积极协调有关部门依法查处不法分子,督促落实维权保障措施;积极规范维权案(事)件受理和处置程序,侵权突发事件快速反应、公安督察正名、重大袭警案件新闻发布等规章制度,初步形成了维权工作运行机制。 各级公安督察部门在严肃执法执纪的同时,本着以人为本、和谐督察的理念,积极履行维护公安民警执法权益的职责,不断健全维权机构,完善维权机制,创新维权思路,强化维权措施。督察部门结合现场督察和案件核查工作,及时澄清不实举报投诉,对其中侮辱诽谤、诬告陷害、暴力抗法等严重侵权行为,督促有关部门坚决依法追究侵害民警执法权益人员的责任,理直气壮地为民警依法行使职权撑腰。 目前,全国31个省、区、市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局以及铁道部公安局均成立了“维护公安民警执法权益委员会”,并在警务督察部门成立“维权办”,大多数市级公安机关和近一半的县级公安机关在警务督察部门设立了“维权办”。 据不完全统计,近两年来,各地警务督察部门共受理侵害民警执法权益案(事)件25253起,协调和督促有关部门处理侵害民警执法权益人员2万多人次,为1万余名民警立功受奖、纠正错案、恢复名誉、给予经济补偿。 在江苏省如东县,犯罪嫌疑人李某因涉嫌为赌博提供条件被拘留,向管教人员反映说腿被办案民警打断了。办案的几个民警大声叫冤,一口咬定绝没碰李某一个手指头。事出蹊跷,督察请上级专家为李某鉴定伤情,结论证明李某的骨折是陈旧性的。督察又多次走访李某的亲朋邻居,了解到李某在落网前早就骨折过一次,因东躲西藏没有及时治愈导致骨头错位。终于水落石出,督察给办案民警洗刷了清白。 督察和警察的关系,不仅是同志、战友,还是手足兄弟。作为管警察的警察,要求他们“严到位”,做到执法执纪有锋芒;同时作为保护警察的警察,又要求“爱到位”,做到维权服务献爱心。在工作中,既要坚持原则,敢碰硬,不怕得罪人,又要关爱自己的战友。 实践证明,建立健全有中国公安特色的警务督察制度,是贯彻实施依法治国方略,推进政治文明建设的重要举措;是完善公安机关内部监督制约机制,加大从严治警力度,从源头上预防和惩治腐败的有效途径;也是强化执法监督,实践立警为公、执法为民的重要保证。



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