而朝堂无力抓匪，靠那些捕快、差役。根本就顾不过来，最终只能靠悬赏了。于是很多靠抓贼领赏的江湖人，就有了用武之地。但因为缺少官方的律令管束，很多江湖人大多仗着实力，以抓贼领赏的借口，在地方上胡作非为。